當前，我國大部分省（市、自治區）都把生物醫藥產業作為未來經濟發展的支柱性產業。產業招商作為產業集聚的有效路徑之一，受到各地產業主管部門的格外重視，各地招商政策接連出臺，優惠力度不斷加大。生物醫藥項目，尤其是重大產業化項目已經成為各地競相追逐的對象。同時，招商政策內容日臻完善，政策制定不僅要考慮“招得來”，還要考慮“留得住”，以及“住得好”，招商政策從最初單一的資金獎勵變為營商環境打造乃至產業生態構建。本文選取部分省（市、自治區）招商政策進行分析，了解各地招商政策的共性和特色之處，并進行歸納與總結以供參考。

重金招引龍頭企業

龍頭企業對于一個地區生物醫藥產業的發展具有較強的拉動作用。龍頭企業不僅貢獻產值、稅收和就業，同時能有效吸引行業上下游企業集聚，構筑較強的區域品牌效應。為了吸引龍頭企業的落地，各地的獎勵扶持資金體已經高達上千萬。比如，總部新落戶云南的生物醫藥世界500強或國內工業百強企業，一次性獎勵1000萬元；成都和蘇州的獎勵資金上限則分別高達5000萬和6000萬。

優先支持重大產業化項目

重大產業化項目對地區生物醫藥產業具有全局帶動和重大引領作用。從各地制定的政策來看，重大產業化項目認定的標準普遍是項目投資額在1億元以上。比如上海自貿區臨港新片區、蘇州、成都都將1億元投資額作為入圍標準，北京大興的門檻則為5億元。

各地對于重大項目的支持方式與支持額度多有不同，比如成都按兩年內固定資產投資的3%給予最高500萬元資助；蘇州按實際投入的10%予以資助，每個企業資助最高不超過2000萬元；上海自貿區臨港新片區按照項目總投資的10%～30%比例給予支持，支持金額原則上不超過1億元。總之，重大產業化項目成為各地招商的重中之重。

積極鼓勵公共服務平臺項目

公共服務平臺涉及臨床前藥學研究、臨床研究、申報注冊、生產工藝開發、藥品銷售推廣等藥品全生命周期。與土地、廠房等硬件相比，公共服務平臺是生物醫藥產業集聚發展的“軟基礎設施”，是產業生態構建的關鍵節點。

對于公共服務平臺建設項目各地都抱有極大的熱情，政策端普遍給予資金資助。蘇州、廣州等地按照投資額進行一定比例的獎勵，北京大興則按照平臺營收給予一定比例獎勵。比如，蘇州按照項目總投資的30%予以最高不超過2000萬元的資助；成都按照固定資產投資的10%給予最高500萬元資助；北京大興給予公共服務平臺年度服務合同額20%獎勵，每個企業最高200萬元。此外，成都對于引進、策劃組織生物醫藥產業展會、峰會、論壇、學術交流等活動的機構，也給予最高500萬元資助。

緊密依靠招商中介

中介招商是指政府或某一項目單位通過投資中介機構或中介人，將招商項目推向國內外投資市場，開展招商引資活動。一般來說，中介招商具有資源信息、專業服務、影響決策和市場運作等優勢。

充分發揮中介招商的優勢成為當前各地生物醫藥產業招商政策的普遍訴求，各地多因地制宜制定中介招商政策，比如，北京給予中介機構引入企業獲獎額度的5%，作為一次性招商獎勵；云南按照實際外來投資到位資金的0.5‰給予獎勵；貴州單個項目最高引資獎勵500萬元。

大力優化營商環境

營商環境是企業選址落地的重要考量因素。營商環境涉及企業注冊、土地審批、人才政策、企業培育、稅收優惠以及企業市場開拓等諸多方面。

1、土地方面

廣州市生物醫藥產業項目實行工業用地先租賃后出讓、彈性年期出讓制度；北京大興則對入駐企業進行房租補貼；成都優先保障生物醫藥項目建設用地。

2、企業規模化發展方面

有的對企業營收突破進行獎勵，有的則對單品種產值突破進行獎勵。比如，北京大興對單品種產品年產值首次突破5億元，10億元、20億元的企業，分別給予200萬元、500萬元、1000萬元獎勵；上海自貿區臨港新片區對單品種年度銷售收入首次突破1億、3億、5億、10億的藥品和醫療器械，分別給予10萬元、20萬元、30萬元、50萬元的獎勵；武漢光谷對首次年營收超過10億的企業，根據其年納稅額對地方財政貢獻按照比例給予獎勵；成都對首次進入中國醫藥工業百強的企業獎勵300萬元。

3、企業國際化市場拓展方面

各地政策普遍根據出口額給予企業一定比例的補貼資助。比如，上海自貿區臨港新片區對年度出口規模首次達到100萬美元以上的生物醫藥企業，給予10萬元補貼，每增加10萬美元再給予5萬元補貼；廣州對國際業務額首次達到100萬美元以上的生物醫藥企業，給予10萬元至100萬元人民幣資助。

小結

招商政策是促進產業集聚發展的一個支點，各地應根據自身的產業發展現狀與產業定位去謀定合適的杠桿。招商政策的制定應該平衡好項目收益與財力支出、新建項目與原有項目、招引項目與培育項目、短期獎勵與長期支持等多個層面的平衡。當前，各地都在努力推動精準招商，那么精準的招商政策應該是這一切的前提與基礎。

參考文獻

[1] 成都市人民政府辦公廳關于印發促進成都生物醫藥產業高質量發展若干政策的通知

[2] 武漢東湖新技術開發區關于促進招商引資的實施意見

[3] 廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市加快生物醫藥產業發展若干規定（試行）的通知

[4] 廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市促進企業加快落戶若干辦法（試行）的通知

[5] 天津市市場監督管理委員會關于進一步支持我市生物醫藥產業高質量發展的若干意見

[6] 北京市大興區人民政府關于印發《大興區促進高精尖企業入區發展暫行辦法》的通知

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[9] 中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區集聚發展生物醫藥產業若干措施

[10] 云南省人民政府關于加快生物醫藥產業高質量發展的若干意見

[11] 云南省出臺《招商引資中介獎勵辦法（試行）》

[12] 貴州省出臺《招商引資獎勵辦法》

[13] 浙江省寧波保稅區印發《社會中介招商獎勵實施辦法（試行）》