重慶市生物醫藥產業發展歷史悠久，從上世紀發展至今，形成化學藥品、中藥、醫療器械等傳統優勢產業，同時瞄準產業發展趨勢，提前布局精準醫療、醫療3D打印、醫療大數據等新興產業。

一、產業發展歷程

重慶市生物醫藥產業發展歷史悠久，最早可追溯到1908年創辦的中藥加工企業桐君閣藥廠，20世紀30年代后半期開始發展化學藥品工業，90年代初期重慶生物醫藥產業產值就已經達到70億元左右，西南合成、西南藥業、重慶制藥一廠至七廠等國資背景的重慶醫藥企業業界知名，重慶當時被稱為“全國六大制藥基地”之一。

2000年之后重慶市醫藥產業發展出現短暫的“低迷”，全國排名從過去的前6位降到了19位。2007年6月國家發展改革委批準建立“重慶國家生物產業基地”，打造長江上游地區特色鮮明生物產業基地的科學研究、新產品開發和產業化基地，此后進一步建設國家中藥現代化科技產業基地、國家醫療器械科技產業基地，打造了一系列國家級醫藥產業發展平臺。

2012年重慶市政府審議通過《重慶市醫藥產業振興發展規劃（2012—2020年）》和《重慶市人民政府關于打造千億級醫藥支柱產業的指導意見》，并配套了一系列的培育政策，推動產業重新煥發活力，經過兩年的努力，2014年規上醫藥企業135家，完成總產值426.0億元，同比增長19.8%，增速名列全國第4位，增幅遠超全國平均水平。

二、資源稟賦與優勢條件

區位條件有利。重慶市屬于國家重要中心城市、長江上游地區經濟中心、國家重要現代制造業基地、西南地區綜合交通樞紐和內陸開放高地，同時屬于西部大開發的重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。中歐班列（重慶）、中國（重慶）自貿區建設成為重慶市擴大對外開放與國際交流的重要抓手。

中藥材資源豐富。現有中藥種質資源5000多種，占全國藥用動、植物總數的將近一半；全國363種重點中藥品種，重慶有306種，占84%，優勢藥材品種主要有黃連、青蒿、白術、五倍子、金銀花、厚樸、黃柏、杜仲、天麻、半夏、元胡、貝母等。其中“急支糖漿”“藿香正氣液”等大品種躋身國家重點發展的中藥品種名錄。中藥材資源蘊藏量100多萬噸，僅次于川廣云貴，在全國名列前茅。同時，重慶市中藥材種植歷史悠久，歷來是“川藥”集散地和加工出口的重要基地。

原料藥發展基礎較好。重慶是我國十大化學原料藥生產出口城市之一，化學原料藥品種多、總量大，特別是在化學合成工藝方面有著很強的研發改進實力，可以生產各種劑型的產品。

三、產業鏈分析

2017年，全市生物醫藥產業實現產值632億元，同比增長16.9%，高于全國醫藥工業增速6個百分點。根據《重慶市加快生物醫藥產業集群發展行動計劃（2016—2020年）》，到2020年全市生物醫藥產業將實現1300億元總產值，化學藥、中藥、健康制品、醫療器械、生物制藥和藥用輔料配套6類產業產值將占全市醫藥產業總產值95%以上。

目前重慶市除了具有基礎優勢的化藥、中藥、醫療器械等傳統產業之外，正積極布局特色醫療器械如基因檢測、前沿生物技術領域如精準生物干細胞等未來產業。形成了以大渡口為代表的精準治療（重點發展基因測序、細胞治療、基因編輯等前沿技術）、體外診斷試劑與設備（重點發展核酸擴增（PCR）、基因芯片）等的體外診斷特色產業集聚區；以高新區為代表的基因測序、醫療大數據、數字化醫療設備等的生物醫藥高新產業；以巴南為代表的單抗藥物、3D打印等的符合前沿技術發展趨勢的產業。

四、創新鏈分析

根據火石創造數據庫數據顯示，截止目前重慶市累計受理藥品上市申請1297件，包括化藥1108件，體外診斷試劑5件，藥用輔料4件，生物制品7件，中藥173件。累計獲批藥品765件，包括化藥615件，生物制品14件，中藥136件。其中，2017年共批準藥品67件，其中化藥53件，生物制品7件，中藥7件。

截止目前，在獲批的藥品中，獲批新藥52個，其中化藥40個，生物制品2個，中藥10個。2017年獲批新藥5個，其中化藥2個，生物制品2個，中藥1個。

截至目前，重慶市累計受理臨床試驗申請437件，包括仿制藥25件，新藥404件。

藥物臨床試驗登記與信息公示平臺共受理重慶市臨床試驗28件，其中2017年新增13例。

五、空間鏈分析

重慶市生物醫藥產業主要分布在兩江新區、高新區、涪陵區、榮昌縣和巴南區，形成“五園兩帶七基地”的產業格局，主要產業載體包括兩江綜合性醫藥產業園、高新區醫藥創新孵化園、涪陵現代中藥產業園、榮昌醫（獸）藥產業園和巴南化學藥產業園。

兩江綜合性醫藥產業園。一期規劃5平方公里，重點發展醫療器械、化學藥、生物制藥領域，目前已入駐的項目包括北大國際醫院集團醫藥生產基地、重慶藥友生產研發基地、重慶博騰科技研發中心、重慶富進生物研發中心、中國干細胞集團、重慶海扶生產基地、陸達生物細胞臨床醫院等。

高新區醫藥創新孵化園。規劃面積5平方公里，重點發展生物制藥、個性化醫療、研發技術服務等產業。已入駐中英生命科學園、重醫生物科技產業園、生物醫藥制劑及創新平臺、眼保健產業基地、重慶市食品藥品檢驗檢測中心、重慶金域醫學檢驗中心、三醫大GLP中試基地、重慶雅明健康管理中心、市健康云計算服務中心等項目。未來3～5年內，依托三大板塊，高新區將謀建百億級生物醫藥產業集群，躋身國內一流的生物醫藥產業專業園區，打造成為國家高技術產業示范園區和全國知名的“西部生物谷”。

涪陵現代中藥產業園。布局李渡工業園區和龍橋工業園區，其中在李渡工業園區規劃5平方公里，在龍橋工業園區規劃1平方公里，合計6平方公里，重點發展現代中藥產業。已入駐太極集團、葵花藥業集團、常捷醫藥、重慶中寶生物制藥、博雅干細胞科技、華蘭生物工程、重慶水年華生物制品、重慶首鍵醫藥等企業。預計到2020年將建成150億元級的生物醫藥及生命健康產業集群。

榮昌醫（獸）藥產業園。布局板橋工業園，一期規劃3.5平方公里，重點發展現代中藥、化學藥制劑、獸藥等產品。已入駐重慶更尚科技、西南農大科信動物藥業、重慶通量藥業、重慶澳龍生物制品、重慶永建生物技術、重慶泰通動物藥業、重慶信心農牧科技、重慶吉亨動物藥業、重慶天龍牧業科技、重慶方通動物藥業、重慶華森制藥、重慶靈方生物等企業。

巴南化學藥產業園。依托巴南區麻柳沿江開發區毗鄰長壽化工產業園的區位優勢，目前智睿生物、植恩、重慶理工大學生物醫學材料研發中心、重慶—香港理工大學轉化醫學中心等一批高科技創新研發平臺先后落戶園區；規模近15億元的植恩醫藥產業發展基金、杏融基金等將重點用于支持新藥研發；預計到2020年，將建成全市最大的生物醫藥聚集區、國內領先的高端醫藥產業園區，實現產值約300億元。

六、政策鏈分析

重慶市從組織保障、頂層產業規劃、財稅扶持、稅收優惠、人才扶持、加強第三方服務等政策層面，為生物醫藥產業發展保駕護航。

建立醫藥產業發展聯席會議制度。聯席會議由分管工業的副市長牽頭，主要負責研究解決事關全市生物醫藥產業發展的重要問題。聯席會議成員單位包括市政府督查室、市發改委、市財政局、市經濟信息委、市科委、市農委、市人力社保局、市國土房管局、市衛計委、市林業局、市物價局、市食品藥品監管局、重慶藥交所等部門和單位。聯席會議辦公室為重慶市醫藥產業發展辦公室，設在市經信委，作為統籌協調全市醫藥產業發展的職能部門和聯席會議的日常工作機構。

加強頂層規劃引導。市委、市政府先后出臺了《中共重慶市委重慶市人民政府關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》、《重慶市產業人才支持計劃》等針對工業領域的重要文件，以及《重慶市加快生物醫藥產業集群發展行動計劃（2016—2020年）》等針對生物醫藥產業領域的政策性文件，對生物醫藥產業發展的各個環節從財政、稅費、金融、人才引進等各個方面進行幫扶和指導。

強化財政金融支持。一是對新引進的重點項目，優先納入市工業和科技發展專項、市政府引導基金等支持范圍，并在生產要素、投融資、行政審批等方面做好服務保障。二是鼓勵兼并重組，如對新增生產線等固定資產投資的企業，凡符合市民營專項資金和工業振興專項資金申報條件的，按照投資額的7%予以補助。三是引導企業出口外銷。對通過美國和歐盟生產認證的企業或項目，市級按實際出口額的一定比例予以獎勵（每年不超過300萬元，連續不超過3年），所在區縣財政也要給予適當獎勵。四是加大大品種培育力度。對通過仿制藥一致性評價的產品按照投資額的一定比例進行補貼。五是鼓勵引進培育高端研發資源。

落實稅費優惠政策。針對符合相關規定的獨立企業法人性質新型研發機構，可連續三年按企業所得稅地方留成部分50%的額度作為研發專項資金補助，每年總金額不超過300萬元。同時，可以享受研發費用加計扣除政策。符合相關條件的新型研發機構新購進并專門用于研發活動的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，最低折舊年限不得低于企業所得稅法實施條例規定。進口科研儀器設備符合規定的，免征關稅和進口環節增值稅。

強化人才激勵措施。組織實施“鴻雁計劃”、“千名優秀人才引進計劃”、“百名海外高層次人才集聚計劃”，優化人才發展環境，完善生物醫藥產業發展的人才支撐體系。所在區縣在引進人才的購房安置、落戶、醫療、配偶安置、子女入學等方面給予大力支持。